关于印发《青岛理工大学综合改革方案》的通知(2017.5.24)

更新时间:2017-05-04 19:49:19点击次数:394次来源:编辑:admin字号:T|T



青理工党发〔2017〕10号



关于印发《青岛理工大学综合改革方案》的通知


各党总支,各部门、单位:

为全面贯彻落实高等教育综合改革精神,深入推进学校内涵式发展,全面提高人才培养质量,加快建设“一流特色高水平大学”进程,根据山东省《关于推进高等教育综合改革的意见》要求,结合学校实际,在校内外广泛深入调研基础上制定了《青岛理工大学综合改革方案》,已经学校六届四次教代会审议,党委常委会审定通过,并报省教育厅备案,现予以印发。


中共青岛理工大学委员会

2017年3月24日

青岛理工大学综合改革方案


为深入推进学校内涵式发展,全面提高人才培养质量,加快建设学科特色鲜明、省内一流、国内知名的高水平大学,根据山东省《关于推进高等教育综合改革的意见》(以下简称《意见》)要求,结合学校实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以立德树人为根本任务,以增强办学活力、提高学校核心竞争力为主线,以体制机制创新为核心,以内部治理、人才培养、科技创新、人事分配、资源配置等领域的改革为重点,切实破解制约学校科学发展的难题,凝聚人心,振奋精神,充分调动师生员工的积极性和创造力,为加快建设学科特色鲜明、省内一流、国内知名的高水平大学提供强大动力。

(二)基本原则

坚持以人为本。尊重师生员工的办学主体地位,拓展师生员工参与学校民主管理的途径和方式,提高师生员工支持改革、参与改革的积极性和主动性,保障师生员工共享改革红利,释放和激发他们的创新精神和活力,确保综合改革顺利进行。

突出问题导向。对照学校发展目标,查找差距,明确短板,认真分析体制机制方面存在的突出矛盾和问题,把握高等教育规律,结合学校办学实际,强化综合配套要求,拿出解决问题的新思路和新办法。

注重统筹兼顾。正确处理改革发展稳定的关系,统筹考虑教学科研管理服务各方面工作。正确处理公平与效率、整体利益与局部利益的关系,统筹考虑改革力度与师生承受能力,确保综合改革有序推进。

抓好重点突破。明确改革主要领域、重点内容和关键环节,锁定主攻方向,选准改革的着力点和突破口,集中发力,重点突破,以点带面,协同推进,切实破解影响学校科学发展的瓶颈和难题。

(三)总体目标

通过实施综合改革,建立健全现代大学制度,实现学校治理体系和治理能力现代化,促进内部治理运行顺畅,用人机制灵活高效,资源配置科学合理,解决制约学校科学发展的瓶颈问题。到2020年,使学校人才培养质量显著提高,创新服务能力显著增强,综合实力和核心竞争力显著提升。

二、改革的主要领域、重点内容和关键环节

(一)完善内部治理结构,建立现代大学制度

进一步完善党委领导下的校长负责制,坚持党委领导核心地位,落实《青岛理工大学章程》,建立以党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校为主要内容的现代大学制度,完善内部治理结构,推进学校治理体系和治理能力现代化。

1. 坚持和完善党委领导下的校长负责制。建立健全学校党委、行政决策议事的研究咨询、沟通协调、跟踪督办和执行反馈机制,建立有利于党委领导、校长负责的组织体系和运行机制。建立重大决策专家咨询制度,完善重大决策风险评估机制。

2. 完善学术委员会建设。修订完善学校学术委员会章程,落实《意见》关于学术委员会人员组成的要求,保障学术委员会在学科建设、专业设置、学术评价等学术事务方面的决策、评定、审议、咨询等职权,促进学术权力和行政权力相对独立、相互支撑。健全学术组织体系架构,设立学术委员会秘书处作为常设工作机构。完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法。

3. 建立健全理事会制度。进一步健全学校与理事会成员之间的协商、合作机制,充分发挥理事会对学校改革发展的咨询、协商、审议、监督等功能。强化校董会在学校办学中的参与、支持、咨询作用,以校董会为纽带,推进协同育人和技术转化服务等工作。完善校友会和教育发展基金会运行机制,发挥基金会吸纳社会资金办学的主渠道作用。

4. 加强民主管理。加强教职工代表大会建设,切实保障教职工参与学校民主管理和监督,学校章程建设、发展规划、年度工作、财务工作、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设等重大事项,须经教代会审议通过。加大教代会提案督办及公开力度。推行二级教代会制度。健全党建带团建机制,充分发挥群团组织参与民主管理作用。制定学生代表大会章程,完善学代会制度,推进学生自主管理。完善多元参与的校内治理体系,拓展师生代表参与学校民主管理的渠道。

5. 强化监督机制。推行总会计师制度,加强学校财经管理与监督。建立健全年度预算审查、决算审签制度和固定资产投资审计制度,加强学校中层负责人经济责任审计,建立任前告知和任中审计制度,严格离任审计。制定党政领导干部任职回避办法,建立对领导干部管理监督的有效机制。完善校务公开制度,保障教职工、学生、社会公众对学校重大事项和重要制度的知情权,接受各方监督。

6. 健全章程落实机制。依据学校章程,进一步做好现有规章制度的废、改、立工作,完善以章程为核心的制度体系,健全决策机制,规范执行程序,保证学校运行有章可循、有据可依,形成自主办学、自我约束、社会监督的长效机制。

7. 调整优化机构设置。调整机构设置,推行“大部门制”管理机构改革,实现“小机关、大服务”。明确管理部门职责,执行权力清单制度,划清部门权力边界。制定实施党政管理部门服务效能督查和考核办法,增强服务意识,强化责任担当。调整优化教学科研机构,提高资源利用、共享和管理效益。

8. 强化校院两级管理体制。落实学院办学主体地位,下放人、财、物自主管理权限。建立学院学术委员会工作机制,健全党政联席会议制度、教代会制度、信息公开制度,形成学院自我管理、自我约束、自我发展运行机制。选择有条件的学院,开展校院两级管理改革试点并适时推开。坚持放、管、服结合,加强对学院的指导服务、目标管理和监督考核。

9. 完善党的建设工作体系。加强基层党组织建设,配齐配强党务工作力量,做好发展党员和党员教育管理服务工作。完善党内民主制度,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,汇聚推动改革的强大合力。完善选人用人机制,树立正确用人导向。注重年轻干部培养使用,着力优化干部队伍结构。加强干部任期管理,落实轮岗交流制度,完善处级领导班子和领导干部分类考核机制,强化考核结果运用,激发干部队伍干事创业的激情和活力。完善党风廉政建设工作体制,深入推进惩防体系建设。严格落实民主决策、审计监督等制度,健全廉政风险防控机制。建立校内巡查制度,加强对重点部门和关键岗位的监督检查。加强党风廉政建设考核评估,严肃执纪问责,强化结果运用。

(二)深化教育教学改革,提高人才培养质量

坚持教学工作中心地位,围绕立德树人根本任务,深化教育教学改革,强化学生创新精神和实践能力培养。完善教学质量监控体系和学生成长成才指导服务体系,全面提高人才培养质量。

10. 稳定办学规模。根据学校办学层次定位、学科发展定位、人才培养目标定位、服务面向定位,结合学校“十三五”发展目标和主校区转移战略,科学确定学校办学规模,不断优化办学结构。到2020年,全日制在校生稳定在34000人左右。

11. 构建“四位一体”德育体系。全面学习贯彻全国高校思想政治工作会议精神,以社会主义核心价值观为主线,构建思政育人、文化育人、专业育人、实践育人“四位一体”德育体系。加强马克思主义学院建设,以项目形式推进思想政治理论课改革。加强校园文化建设,弘扬优秀传统文化,突出齐鲁文化特色,培育打造大学文化品牌。深入挖掘专业课的德育元素,在传授专业知识的同时,强化科学精神和职业道德教育。深入开展大学生社会实践活动,分类推进德育实践基地建设,开启社会实践项目化运作模式,提高学生知行合一能力。

12. 强化应用型人才培养。加强专业建设,出台高水平应用型专业建设管理办法,强化应用型人才培养。明确专业培养目标,细化职业能力要求,构建以“通识教育平台+专业教育平台+实践教育平台”为特点的新型模块化课程体系。

13. 深化多元育人模式改革。探索建立校际联盟、专业联盟,满足学生多样化学习需求。加强校企合作,完善协同育人机制。深化贯通培养模式改革。落实重点实验室、研究基地向本科生开放制度,鼓励学生参与教师科研项目,提高学生创新能力。

14. 调整专业结构布局。结合学校主校区转移战略和校区功能布局调整,主动适应区域经济发展特别是产业发展需求,突出专业群建设,建立专业并、转、停、建动态调整机制,进一步优化专业布局。对标国内高水平大学相关专业,突出我校专业特色,大力推进专业标准建设和专业认证,开展专业综合实力评估,促进专业建设水平整体提升。

15. 切实加强课程建设。结合人才培养方案修订,推进全校课程改革。更新教学内容,凝练核心课程,提高课程质量,形成通识教育和专业教育相互衔接、相互支撑的课程体系。充分发挥信息技术优势,扩大优质课程资源开放共享。改革体育和艺术教育,增强学生体质和文化素养。

16. 深化教学方式方法改革。合理确定公共课教学班额,鼓励小班教学,推进核心课程小班化授课。大力开展启发式、讨论式、探究式、参与式教学,提倡翻转课堂、案例教学方式。提高慕课、微课和混合式课程比例,推进教学信息化建设。改进实践教学方式方法,强化学生实践能力培养。坚持“变末端考试为过程监控、变知识考试为能力考核、变单一闭卷考试为多元化考核”原则,推进学业考核评价办法改革。针对应用性、技能型强的课程,增加专业能力与技能考核类型,探索非标准答案考试。

17. 强化创新创业教育。全面实施创新创业教育改革实施方案,围绕创新创业人才培养要求,完善人才培养方案,推进创新创业课程开发,促进专业教育与创新创业教育有机融合。实施“创新创业素质能力培养计划”和 “职业能力提升计划”,强化师资队伍创新创业教育能力建设,完善实训实践体系。构建众创空间体系,健全创业实践孵化体制机制。完善就业质量评价体系和反馈机制,坚持毕业实习与推荐就业相结合,实行预就业制度。

18. 推进招生制度改革。依据上级政策,推进以多元化评价为重点的招生录取制度改革,建立综合评价招生体系。引入竞争机制,实行以质量为导向的研究生招生制度改革,扩大学院招生自主权。加强对考生综合素质和发展潜力考察,改革优秀本科生推免政策,提高优质生源比重。试行“申请加审核”机制,改革博士研究生选拔方法。

19. 深化研究生培养综合改革。明确不同层次、不同类型研究生培养定位,科学制定培养方案。坚持创新能力培养导向,以专业学位课程和特色优势课程建设为核心,实施“研究生品牌课程建设计划”。改进研究生导师评聘办法,扩大兼职导师比例,提高研究生导师队伍整体素质。实施“研究生教育联合培养基地建设计划”,建立校企合作协调推进机制,完善基地管理制度,提高联合培养、协同育人水平。

20. 健全教学质量监控机制。坚持教学工作中心地位,落实领导干部听课制度。严格执行教授为本科生授课制度。建立开课准入和任课情况公示制度,实行教学负责人制度。根据学分制要求,修订评教办法,建立学生、同行、专家三维评教机制。充分发挥校院两级教学督导和学生教学信息员的作用,加强教学综合信息的收集、整理、评估和反馈,完善教学质量监控体系,建立本科教学质量常态评估机制。

21. 加强国际交流与合作。拓展国际交流合作渠道和项目平台,加强与国(境)外高校的联系和交流。制定人才培养国际化发展规划,推进学制、课程、师资、管理等教学体制改革。围绕优势学科和专业,引进国(境)内外优质教育资源,扩大教育开放。大力推进与国(境)外高校教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授工作,积极吸引国外学生来校留学。实施“研究生海外研究项目资助计划”,提升研究生教育国际化水平。

22. 创新学生发展指导和服务体系。主动适应学分制要求,探索学生教育管理服务工作新模式。完善学生工作校院两级管理体制,推进管理权限下放,工作重心下移。坚持围绕学生、关照学生、服务学生,建立健全覆盖学生成长成才全过程的指导服务体系。深入开展学风建设,提升辅导员队伍职业能力,推进学生工作“互联网﹢”建设,促进学生健康成长,顺利成才。

(三)健全科技创新体系,增强创新服务能力

以优化学科结构、创建一流学科为目标,构建分类建设、动态调整的学科管理体制。完善科技创新体系,创新科研管理模式,构建协同创新“特区”,完善服务社会机制,提升服务社会能力。    

23. 优化学科结构布局。遵循学科发展规律,坚持“存量促升级、增量调结构”原则,加快学科整合与结构性调整,优化学科和学院布局,推进校区学科集群建设。构建突出重点、分类规划、分层建设和动态调整的学科建设机制。实施“交叉学科发展计划”,建立完善交叉学科跨学院教师双聘机制。实施“基础学科培育计划”,建立基础学科研究特区,着力提高学科原始创新能力。

24. 加快一流学科建设。根据一流学科建设要求,制定一流学科建设实施细则,实施“一流学科重点建设计划”和“一流学科培育计划”。按照学科、科研、人才、基地、资源“五位一体”建设思路,调整学科建设方向,创新发展机制,强化建设绩效,积极发挥土木、机械、环境、建筑等特色学科的整体优势和协同效应,围绕国家经济社会发展重大需求,突出高层次人才团队和科研平台建设,凝练学科特色,打造学科高峰。

25. 完善学科资源配置机制。落实学科建设责任制,明确学院学科建设主体责任与范围。加大学科建设经费投入和统筹力度,建立学科投入绩效评价机制,实行以质量和绩效为导向的适度竞争性资源配置模式,发挥资源配置的杠杆作用,提高学科建设水平和效益。

26. 创新科研管理和组织模式。理顺科研平台与依托学科管理体制,完善科研激励机制,强化校院两级管理,依据学院科研贡献度分配科研资源,逐步向学院下放横向课题管理权限。探索建立集科学研究、团队建设与平台建设于一体的科研体制机制改革“特区”,构建人才团队、科研项目、基地平台、成果转化一体化协同推动的科技创新模式。

27. 构建协同创新机制。坚持学术创新,整合科研资源,推进跨学院、跨学科科研创新团队建设。加强与地方政府、其他高校、企业、科研院所的合作,创建政产学研合作平台。进一步完善协同创新中心运行机制。

28. 完善科研监管体系。发挥学术委员会的指导作用,加强科研立项管理,改革完善科研选题和评价体系,强化项目过程管理,提高科研管理水平。优化投入结构,强化跟踪问效,提高科研经费使用效益。按照“统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力”原则,建立完善科研项目监管体系。

29. 建立健全服务社会体制机制。整合学科、科研、实验室、校办企业等资源,建立健全服务社会体制机制。深化产教融合,全面增强服务经济社会发展能力。统筹继续教育等培训资源,实现集约发展。加强青岛市城乡建设研究院建设,打造城市建设发展高端智库。组建相关社会服务机构,搭建科技成果转化和产业化工作平台。探索建立成果转化经纪人制度,通过商业运行模式,加快科技成果转化和产业化。允许具备条件的学院,组建相对独立的社会服务团队。

(四)深化人事分配改革,激发教工队伍活力

坚持党管人才原则,实施人才强校战略,完善人才引进、培养和管理服务机制,推行岗位分类管理,建立分类评价考核与动态调整机制。完善薪酬结构,构建以岗位工资为主、多种分配方式并行的收入分配体系。强化考核激励,突出优劳优酬,充分释放和激发教职工队伍活力。

30. 完善人才引进机制。拓宽引进渠道,畅通引进途径,建立差异化人才引进机制,依托“千人计划”、“泰山学者工程”等平台,加快引进海内外高层次人才。加大领军人才引进和人才团队建设力度,依托“泰山学者优势特色学科人才团队支持计划”和“高校优势特色学科人才团队培育计划”,建设高水平教学团队和科研创新团队,持续推进一流大学和一流学科建设。设立“人才特区”,完善人才配套政策,建立多元化人才引进服务体系。按照合同管理、目标考核、动态监督要求,健全人才考核评价体系。探索实施教师预聘制度,逐步建立新进教师“非升即走、非升即转”动态调整机制。

31. 健全教师发展机制。成立教师发展中心,建立健全教师专业发展机制。进一步完善师德建设体系,健全新教师入职宣誓、师德考核、年度评议等制度,设立师德投诉举报平台,建立重大问题报告和舆情快速反应机制。加快实施“青年教师成长计划”,培养具有国际视野、创新活力、发展潜力的高素质青年后备人才。加强实践教学能力建设,完善教师到企业和基层一线实践锻炼制度。推进教师与行业企业人才的双向交流与互聘工作(“双百计划”),提升校企合作创新和人才培养水平。

32. 建立岗位分类管理制度。坚持“科学设岗、人岗匹配、分类管理”原则,在人员控制总量内制定岗位设置方案,合理确定岗位数量和结构。建立完善教师分类设岗制度,设立教学为主型、科研为主型、教学科研型三类岗位,推行教师分类聘用、分类评价工作机制。探索实行管理岗位职员制,建立有利于管理岗位人员职业发展的岗位考核、交流任职、职级晋升等制度体系。

33. 改革绩效考核制度。建立健全绩效考核评价机制,完善教职工招聘考核、年度考核、聘期考核以及评职晋级考核等评价体系。落实师德考核“一票否决制”。以教学质量多元主体评价为基础,加强教师教学工作绩效考核。稳步推进二级学院绩效评价考核,建立以业绩表现为依据、以办学效益为考量的资源投入与配置新机制。

34. 深化收入分配制度改革。完善校内薪酬结构,构建以岗位绩效工资为主体,年薪制、项目工资制等多种方式并存的收入分配体系。推进校内收入分配制度改革,将教职工收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩,建立向业绩突出单位、优秀人才和重点岗位倾斜的收入分配激励机制。坚持“量为基础、绩效为主、奖补为辅”原则,落实学院二次分配权力,开展学院薪酬分配制度改革。

(五)优化教育资源配置,提高办学育人效益

坚持规范管理、提高效益原则,推进体制机制改革,优化资源配置。全面提升财务、国资、后勤服务管理的精细化水平,完善公共服务体系,提升办学保障能力。

35. 明确校区功能定位。紧密对接“十三五”规划,准确定位各校区的主要功能,科学规划校区布局。完成新校区总体规划调整,加快基本建设工程进度,根据校园规划和现有资源状况,调整学院、学科配置。进一步完善多校区管理的体制机制。

36. 扩大二级学院财务管理权。合理划分学校、学院事权,按照事权、财权统一的原则适当调整学院经费划拨比例,完善学院公用经费分配方式,逐步扩大学院的财务自主权。优化财务机构设置,完善财务管理信息服务平台,提升服务能力。

37. 完善财务管理运行机制。以岗位目标责任和绩效考核为导向,建立竞争性资金、资源分配机制,实施绩效考核和追踪问效,提高资金使用效益。细化教学、科研、后勤保障等成本费用,实行内部成本费用核算,建立成本分担机制。理顺临沂校区财务管理体制,实现全校财务统管。

38. 完善国有资产管理机制。结合学科布局调整,进一步优化教学、科研、办公、生活用房资源配置。完善公用房屋管理机制,推行公用房超标有偿使用制度。加强贵重仪器设备的管理,建立有偿使用机制、考评机制和激励机制。加强对学校无形资产的管理。

39. 推进经营性资产运营机制改革。积极探索适合校办企业良性发展的运行机制,推进公司体制改革,建立健全现代企业管理制度。加强对校办企业年度经营目标考核奖惩,确保国有资产保值增值。

40. 优化实验室管理体制机制。加强实验室资源配置管理工作,建立统一的配置使用管理制度和竞争配置机制。在对实验室进行分类建设的基础上,统筹建设功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的教学科研实验(虚拟)平台。建立健全实验室开放运行机制,加大各类实验室开放力度。

41. 全面推进后勤综合改革。以提高后勤管理水平、保障能力、服务质量为核心,理顺服务与管理、保障与经营的关系,稳步推进新型后勤保障体系建设。建立后勤条件保障调配平台,进一步整合后勤资源,提高服务效益。建立健全节能减排机制,加强经济计量和节能核算,逐步实行各部门(院部)水电暖的能量定额管理和有偿使用。

42. 推进信息化建设机制改革。加强数字校园建设,健全各类信息数据采集和有效维护机制,构建信息统一发布平台,实现信息化与教学、科研、管理、后勤服务和校园文化建设等各项工作的融合。完善信息化建设投入机制,强化信息化工作的组织领导,明确部门、学院信息化建设责任。进一步完善网络基础设施,提升网络与信息安全保障水平。

三、实施步骤

1. 启动部署阶段(2016年6月—2017年3月)。成立相关工作做机构,调研、制定、出台学校综合改革方案。以综合改革方案为指导,深入开展校内外调研,广泛听取各方面意见建议,借鉴其他高校成功经验,制定专项改革实施方案。

2. 全面推进阶段(2017年4月—2019年12月)。学校综合改革领导小组批准专项改革实施方案,统筹协调推进各领域改革工作。各专项小组按照改革实施方案提出的时间和进度要求,切实抓好改革任务的落实。

3. 总结评估阶段(2020年1月—2020年12月)。各专项小组对综合改革实施情况进行总结,形成总结报告。学校综合改革领导小组组织有关专家对综合改革进行评估,总结经验,查找不足,提出进一步改进和完善改革的后续措施。

四、保障措施

(一)加强组织领导

学校成立综合改革领导小组,负责综合改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。综合改革领导小组下设专项小组,根据学校总体部署和改革意见,制定专项改革方案,明确时间表和路线图,经学校批准后组织实施。各部门、各单位主要负责人作为本部门、本单位改革的第一责任人,要明确要求,落实责任,按规定要求完成改革任务。对工作落实不到位的,要限期整改;涉及失职渎职的,要严肃问责。

(二)强化监督检查

建立综合改革工作目标责任制,明确各项改革措施的分管领导、责任单位、责任人员和完成时间表,确保改革举措可衡量、可检查并得到有效贯彻。建立上下联动、各方协同的改革推进机制,确保改革的系统性。加强决策、执行、监督职能的协调配合,定期对改革进程进行检查评估,及时解决出现的问题,确保各项改革举措落到实处,取得实效。

(三)营造良好氛围

加强综合改革宣传工作,及时发布相关信息,主动向师生通报改革进展情况,做好改革试点成功经验的宣传工作。通过多种渠道和方式,充分听取师生员工和校友的意见和建议,接受各方面监督。加强舆情监测和研判,做好热点舆情应对。做好深入细致的思想工作,化解师生疑虑,有效弥合分歧,最大限度凝聚改革共识,形成改革合力,为顺利推进改革奠定群众基础,营造良好氛围。